Ministarstvo turizma će
se liepo smjestiti u ured za turizam Ministarstva
gospodarstva, naobrazbe i znanosti. To ne znači kako će se tamo premjestiti
sve postojeće uprave, sektori, samostalni
sektori, službe, odjeli, samostalni
odjeli, pododsjeki i izpostave. Tomu još treba dodati kabinet ministra i glavno
tajničtvo, što čini ukupno 10 (deset) različitih organizacijskih vrsta, odnosno
ukupno 95 (devetdeset pet) različitih organizacijskih skupina!
Pod različitim nazivima našlo se tu doista krcato mjesta za
ukruhe koji eto nešto rade na dobrobit hrvatskoga turizma, a puno njih ne bi na
pamet znali odgovoriti gdje su točno zaposleni. Uzmimo samo jedan primjer.
Netko bi na pitanje gdje je zaposlen morao odgovoriti na sliedeći način:
Zaposlen sam u odjelu za programiranje i praćenje
strategija i programa za razvoj turizma i komunikaciju, službe za upravljanje
razvojem turizma, sektora za strateško planiranje i provedbu programa i
projekata Europske unije u upravi za strateško planiranje, programe Europske
unije i međunarodnu suradnju, ministarstva turizma Republike Hrvatske!
Nesretnomu ukruhu trebaju čak 44 (četrdeset četiri) rieči za
opis mjesta gdje je zaposlen, a na to još mora dodati i naziv svoga zaposlenja,
što je barem jedna rieč, ali ih je u pravilu još nekoliko.
Zaposlenicima u ovomu ministarstvu težko je naučiti na pamet
gdje su točno svrstani kad su se zaposlili, a još im je daleko teže shvatiti
dugorečenične opise poslova kojima bi se trebali baviti. Na koncu bi još
trebali i nešto raditi! Jasno je kako je to neostvariva zadaća. Ali barem plaća
dolazi svaki mjesec, a to je ipak glavni ukruharski motiv.
Zaposlenici u ministarstvu turizma nisu nekakovi izuzetci
nego su tužno smiešno pravilo koje vlada u cieloj državnoj i lokalnoj upravi,
pa je zato prema onima koji s državne razine skrbe o hrvatskomu turizmu ovakova
razčlanba po malo nepravedna. Ipak kad smo ovdje već krenuli s razčlanbom, provedimo
je do kraja. Spomenuti nesretni ukruh s preko 44 rieči u opisu mjesta gdje
svakodnevno odlazi opravdati svoju plaću, u načelu bi trebao biti sviestan
poslova koje obavlja njegov oddjel, odnosno njegova služba, odnosno njegov
sektor, odnosno njegova uprava, a u ostalom trebao bi znati s čim se to bavi
njegovo ministarstvo u cjelini.
Pokušajmo to učiniti uz pomoć copy paste tehnike. Krenimo od
oddjela:
Odjel za programiranje i praćenje strategija i programa za razvoj
turizma i komunikaciju priprema prijedloge strateških ciljeva, prioriteta i
mjera za razvoj turizma; koordinira izradu i izmjenu strateških, planskih i
programskih dokumenata politike razvoja turizma koji se financiraju iz državnog
proračuna i instrumenata Europske unije, posebno ESI fondova; koordinira
sudionike i aktivnosti vezane uz izradu strateških i programskih dokumenata
politike razvoja turizma s dionicima na središnjoj, regionalnoj i lokalnoj
razini; sudjeluje u izradi analitičke podloge za potrebe izrade strateških,
planskih i programskih dokumenata. Odjel obavlja stručne i administrativne
poslove koji se odnose na pripremu sjednica Međuministarskog stručnog vijeća za
turizam; izrađuje izvješća i informacije vezano za sjednice Međuministarskog
stručnog vijeća za turizam; obavlja stručne i administrativne poslove
koordinatora za strateško planiranje i upravljanje razvojem; surađuje s
Koordinacijskim tijelom za strateško planiranje i upravljanje razvojem te
izvještava u skladu sa zahtjevima Koordinacijskog tijela. Uz navedeno, Odjel
pruža podršku razvoju turizma kroz predlaganje i unaprjeđivanje strategija i operativnih
programa u djelokrugu rada drugih tijela državne uprave; daje podršku u
utvrđivanju mjera za provedbu prioriteta operativnih programa; sudjeluje u
izradi programskih dodataka, sažetaka operacija i kriterija za odabir projekata
u okviru odgovarajućeg prioriteta i mjere te prati provedbu prioriteta i mjera
strategija, operativnih programa i akcijskih planova; pruža podršku
(potencijalnim) korisnicima u pripremi projekata; sudjeluje u provedbi
vrednovanja u skladu s planovima vrednovanja, zakonodavstvom, zahtjevima i
propisima na nacionalnoj i EU razini. Odjel sudjeluje u radu odbora za
praćenje; obavlja poslove koji se odnose na koordinaciju rada i suradnju s
drugim tijelima državne uprave u cilju praćenja i analize realizacije provedbe
strateških, planskih i programskih dokumenata za razvoj turizma. Odjel utvrđuje
pokazatelje za praćenje provedbe strateških, planskih i programskih dokumenata;
prati provedbu istih i predlaže korektivne mjere; sudjeluje u pripremi izvješća
te prikuplja informacije potrebne za nadzor strategija, operativnih programa i
akcijskih planova. Odjel provodi informativne radionice, seminare i edukacije i
druge aktivnosti za informiranje šire javnosti o mogućnostima i provedbi
programa iz državnog proračuna i ESI fondova te za jačanje kapaciteta korisnika
za pripremu i provedbu projekata u području razvoja turizma. Odjel priprema i
sudjeluje u provedbi strateških projekata Ministarstva i projekata u kojima
Ministarstvo sudjeluje, a koji se odnose na razvoj turizma; sudjeluje u provedbi
mjera informiranja i komunikacije u okviru svoga djelokruga u suradnji s
tijelima u sustavu upravljanja i kontrole korištenja Europskog socijalnog
fonda, Europskog fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog fonda. Odjel priprema
interne procedure za provedbu svojih funkcija sukladno smjernicama; čuva
dokumente i evidencije o provedbi funkcija radi osiguravanja odgovarajućeg
revizijskog traga. Odjel u svom radu surađuje s drugim ustrojstvenim jedinicama
Ministarstva i s drugim tijelima državne uprave, te obavlja i druge poslove u
okviru svoga djelokruga.
Nastavimo s poslovima službe u kojoj se oddjel nalazi:
Služba za upravljanje razvojem turizma odgovorna je za izradu, izmjene
te koordinaciju i sudjelovanje u pripremi i planiranju godišnjih i
višegodišnjih strateških, planskih i programskih dokumenata te akcijskih
planova i drugih provedbenih dokumenata, prati njihovu provedbu te analizira njihove
učinke; obavlja stručne i administrativne poslove koji se odnose na pripremu
sjednica Međuministarskog stručnog vijeća za turizam; obavlja stručne i
administrativne poslove koordinatora za strateško planiranje u upravljanje
razvojem; pruža podršku i drugim tijelima državne uprave u pripremi specifičnih
dijelova godišnjih i višegodišnjih strateških, planskih i programskih
dokumenata te operativnih programa namijenjenih razvoju turizma i jačanju
konkurentnosti ljudskih potencijala u turizmu; razvija uvjete i planove za
njihovu provedbu; sudjeluje u izradi programskih dodataka, sažetaka operacija i
kriterija za odabir projekata u okviru odgovarajućeg prioriteta ili mjere
operativnih programa u okviru ESI fondova; sudjeluje u praćenju provedbi
prioriteta i mjera u suradnji s drugim tijelima državne uprave, a posebno
tijelima u sustavu upravljanja i kontrole korištenja Europskog socijalnog
fonda, Europskog fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog fonda; priprema
informacije, analitičke podloge i studije u okviru svoga djelokruga za potrebe
strateškog planiranja i praćenja provedbe mjera, prioriteta i programa za
razvoj turizma; sudjeluje u radu odbora za praćenje; pruža podršku
(potencijalnim) korisnicima u pripremi projekata; provodi mjere informiranja i
komunikacije u okviru svoga djelokruga u suradnji s drugim tijelima državne
uprave, a posebno tijelima u sustavu upravljanja i kontrole korištenja
Europskog socijalnog fonda, Europskog fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog
fonda; obavlja stručne i administrativne poslove koji se odnose na pripremu i
financiranje poziva na dostavu projektnih prijedloga u okviru prioriteta i
mjera operativnih programa za razvoj turizma; sudjeluje u pripremi
dokumentacije i uputa za prijavitelje za pozive na dostavu projektnih
prijedloga s Upravljačkim tijelom, odnosno tijelima koje obavljaju delegirane
funkcije Upravljačkog tijela operativnih programa u okviru ESI fondova;
sudjeluje u provedbi informativnih radionica za pozive na dostavu projektnih
prijedloga u okviru prioriteta i mjera operativnih programa za razvoj turizma;
sudjeluje u procesu ocjenjivanja i odabira projekata sredstvima ESI fondova;
planira i upravlja alokacijama iz sredstava ESI fondova i iz državnog proračuna
te osigurava nacionalno sufinanciranje projekata; osigurava povrat nepravilno
utrošenih sredstava od strane korisnika i o tome vodi evidencije te izvještava
Upravljačko tijelo, odnosno tijela koja obavljaju delegirane funkcije
Upravljačkog tijela; izvršava isplate sredstava sukladno zahtjevima Upravljačkog
tijela, odnosno tijela koja obavljaju delegirane funkcije Upravljačkog tijela;
priprema i provodi strateške projekte Ministarstva i projekte u kojima
Ministarstvo sudjeluje, a koji se odnose na razvoj i jačanje konkurentnosti
hrvatskog turizma; surađuje s drugim ustrojstvenim jedinicama Ministarstva i s
drugim tijelima državne uprave, te obavlja i druge poslove u okviru svoga
djelokruga.
Posao sektora u kojemu
se nalazi ova služba opisan je na sliedeći način:
Sektor za strateško planiranje i provedbu programa i projekata Europske
unije obavlja stručne i administrativne poslove koji se odnose na izradu,
izmjene te koordinaciju pripreme godišnjih i višegodišnjih strateških, planskih
i programskih dokumenata namijenjenih razvoju hrvatskog turizma i jačanju
konkurentnosti ljudskih potencijala u turizmu te njihovo praćenje i
vrednovanje; obavlja stručne i administrativne poslove sudjelovanja u radu
stručnih tijela i vijeća čije se aktivnosti odnose na razvoj turizma i jačanje
konkurentnosti ljudskih potencijala, a posebno Međuministarskog stručnog vijeća
za turizam; obavlja poslove upravljanja sektorskom politikom razvoja turizma u
okviru nacionalnih izvora te programa Europske unije, a posebno Europskih
strukturnih i investicijskih fondova (ESI fondova) – Tematskih ciljeva: (3)
Poslovna konkurentnost, (4) Podrška prelasku na ekonomiju s niskom razinom
emisije CO2 u svim sektorima, (6) Očuvanje i zaštita okoliša i promicanje
učinkovitosti resursa, (9) Promicanje socijalne uključenosti, borba protiv
siromaštva i svake diskriminacije, (10) Ulaganje u obrazovanje, osposobljavanje
i strukovno osposobljavanje za vještine i cjeloživotno učenje te instrumenata
poput Europskog fonda za strateška ulaganja (EFSU), Programa Unije i drugih
izvora financiranja. U tom smislu, u svojstvu sektorski nadležnog tijela za
razvoj turizma i jačanje konkurentnosti ljudskih potencijala u turizmu Sektor
sudjeluje u programiranju i odabiru projekata, kao i dodatne funkcije koje su
mu zakonskim i podzakonskim aktima ili sporazumima s drugim tijelima državne
uprave dodijeljene. Sektor obavlja stručne i administrativne poslove
upravljanja programima Europske unije a posebno Europskih i investicijskih
fondova (ESI fondova) u okviru dva tematska cilja Operativnog programa
Učinkoviti ljudski potencijali – Tematskih ciljeva: (9) Promicanje socijalne
uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije, (10) Ulaganje u
obrazovanje, osposobljavanje i strukovno osposobljavanje za vještine i
cjeloživotno učenje; obavlja delegirane funkcije Upravljačkog tijela, u skladu
sa Zakonom o uspostavi institucionalnog okvira za provedbu europskih
strukturnih i investicijskih fondova u Republici Hrvatskoj u financijskom
razdoblju 2014. – 2020. i Uredbom o tijelima u sustavima upravljanja i kontrole
korištenja Europskog socijalnog fonda, Europskog fonda za regionalni razvoj i
Kohezijskog fonda, u vezi s ciljem Ulaganje za rast i radna mjesta. U tom
smislu, u svojstvu Posredničkog tijela razine 1 u okviru Operativnog programa
Učinkoviti ljudski potencijali, sektor provodi aktivnosti programiranja,
financijskog upravljanja, pripreme i objave poziva za dodjelu bespovratnih
sredstava i odabir projekata, kao i dodatne funkcije koje su mu zakonskim i
podzakonskim aktima ili sporazumom s Upravljačkim tijelom Operativnog programa
Učinkoviti ljudski potencijali dodijeljene. Sektor priprema i provodi strateške
projekte Ministarstva i projekata u kojima Ministarstvo sudjeluje, a koji se
odnose na razvoj turizma i jačanje konkurentnosti ljudskih potencijala u
turizmu; prati propise iz svoga djelokruga, organizira informativne radionice,
seminare i edukacije potrebne za provedbu programa i projekata za razvoj
turizma i jačanje konkurentnosti ljudskih potencijala, provodi promotivne i
komunikacijske aktivnosti o mogućnostima financiranja projekata te o rezultatima
provedbe programa i projekata za razvoj turizma i jačanje konkurentnosti
ljudskih potencijala u turizmu kroz ESI fondove i druge izvore financiranja, te
obavlja i druge poslove u okviru svoga djelokruga.
Sliede zadaće uprave u kojoj se nalazi ovaj sektor:
Uprava za strateško planiranje, programe Europske unije i međunarodnu
suradnju obavlja poslove koji se odnose na izradu te izmjene godišnjih i
višegodišnjih strateških, planskih i programskih dokumenata namijenjenih
razvoju turizma kao i jačanju konkurentnosti ljudskih potencijala u turizmu te
njihovo praćenje i vrednovanje; obavlja poslove sudjelovanja u radu stručnih
tijela i vijeća, a posebno Međuministarskog stručnog vijeća za turizam; obavlja
aktivnosti iz djelokruga upravljanja sektorskom politikom razvoja turizma i
jačanja konkurentnosti ljudskih potencijala u turizmu te koordinacije i
suradnje s tijelima državne uprave u okviru nacionalnih izvora te programa
Europske unije, a posebno Europskih strukturnih i investicijskih fondova (ESI
fondova) – Tematskih ciljeva: (3) Poslovna konkurentnost, (4) Podrška prelasku
na ekonomiju s niskom razinom emisije CO2 u svim sektorima, (6) Očuvanje i
zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti resursa, (9) Promicanje socijalne
uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije, (10) Ulaganje u
obrazovanje, osposobljavanje i strukovno osposobljavanje za vještine i
cjeloživotno učenje te instrumenata poput Europskog fonda za strateška ulaganja
(EFSU), Programa Unije i drugih izvora financiranja; obavlja i aktivnosti iz
djelokruga upravljanja programima Europske unije, a posebno Europskih i
investicijskih fondova (ESI fondova) u okviru dva tematska cilja Operativnog
programa Učinkoviti ljudski potencijali – Tematskih ciljeva: (9) Promicanje
socijalne uključenosti, borba protiv siromaštva i svake diskriminacije, (10)
Ulaganje u obrazovanje, osposobljavanje i strukovno osposobljavanje za vještine
i cjeloživotno učenje; obavlja delegirane funkcije Upravljačkog tijela, u
skladu sa Zakonom o uspostavi institucionalnog okvira za provedbu europskih
strukturnih i investicijskih fondova u Republici Hrvatskoj u financijskom
razdoblju 2014. – 2020. i Uredbom o tijelima u sustavima upravljanja i kontrole
korištenja Europskog socijalnog fonda, Europskog fonda za regionalni razvoj i
Kohezijskog fonda, u vezi s ciljem Ulaganje za rast i radna mjesta; nadležna je
za pripremu i provedbu strateških projekata Ministarstva koji se odnose na
razvoj hrvatskog turizma kao i na jačanje konkurentnosti ljudskih potencijala u
turizmu; priprema i provodi programe iz sredstava državnog proračuna u okviru
svoga djelokruga; organizira informativne radionice, seminare i edukacije
potrebne za pripremu i provedbu programa i projekata Europske unije i drugih
izvora financiranja; organizira i provodi promotivne i komunikacijske
aktivnosti o mogućnostima financiranja projekata za razvoj turizma i jačanje
konkurentnosti ljudskih potencijala u turizmu i o rezultatima provedbe programa
i projekata za razvoj turizma i jačanje konkurentnosti ljudskih potencijala u
turizmu kroz ESI fondove i druge izvore financiranja; predlaže politiku
međunarodne suradnje Ministarstva s međunarodnim tijelima, organizacijama i
mrežama nadležnim za turizam, provodi aktivnosti vezane uz međunarodnu
suradnju, priprema međunarodne ugovore te prati njihovu provedbu; sudjeluje u
radu radnih i stručnih tijela Europske unije i drugih međunarodnih organizacija
i mreža iz područja rada Ministarstva; sudjeluje u pripremi sastanaka, stručnih
skupova i posjeta u okviru međunarodne suradnje te obavlja aktivnosti
komunikacije vezane uz međunarodnu suradnju; prati i analizira pokazatelje i
podatke koji utječu na razvoj turizma i jačanje konkurentnosti ljudskih potencijala
u turizmu, izrađuje analitičke podloge za potrebe pripreme strateških, planskih
i programskih dokumenata namijenjenih razvoju turizma i jačanju konkurentnosti
ljudskih potencijala u turizmu te koordinira izradu satelitske bilance
hrvatskog turizma; prati propise nacionalnog zakonodavstva, Europske unije i
međunarodnih propisa iz svoga djelokruga; surađuje s drugim ustrojstvenim
jedinicama Ministarstva, te obavlja i druge poslove u okviru svoga djelokruga.
Dakle opisana je s
jednom rečenicom koja sadrži 517 rieči.
Na koncu bi nesretni
ukruh trebao znati i koja je zadaća ministarstva u cjelini, a ona je u
uzporedbi sa zadaćom ovoga sektora relativno jednostavna i glasi:
Ministarstvo turizma obavlja upravne i druge poslove koji se odnose na:
turističku politiku Republike Hrvatske, strategiju razvitka hrvatskog turizma;
razvoj i investicije u turizmu; razvitak kongresnoga, seoskoga, lovnoga,
zdravstvenoga, omladinskoga i drugih selektivnih oblika turizma; unapređivanje
i razvoj malog poduzetništva u turizmu i ugostiteljstvu; sanacijske programe u
svezi s restrukturiranjem hotelsko-ugostiteljskih tvrtki, praćenje i
sudjelovanje u procesu privatizacije; turističku informatiku, promicanje
hrvatskog turizma u inozemstvu; sustav turističkih zajednica; turističku i
ugostiteljsku statistiku; stanje i pojave na području turističkih i
ugostiteljskih usluga; međunarodnu suradnju u svezi s turizmom; djelovanje
instrumenata gospodarskog sustava i mjera gospodarske politike na razvoj ponude
i pružanje turističkih i ugostiteljskih usluga i poslovanje turističkih i
ugostiteljskih gospodarskih subjekata; uvjete obavljanja turističke i
ugostiteljske djelatnosti, praćenje i analiziranje kvalitete turističke ponude,
turističkih i ugostiteljskih usluga, uvođenje međunarodnih standarda kvalitete
ponude smještaja i usluga; kategorizaciju turističkih i ugostiteljskih
objekata; unapređivanje turističke i ugostiteljske djelatnosti. Ministarstvo
obavlja inspekcijske poslove u području ugostiteljske djelatnosti i pružanja
usluga u turizmu, osim nadzora nad naplatom proračunskih i ostalih prihoda koji
su utvrđeni u djelokrugu Ministarstva financija. Ministarstvo u svojstvu
resornog ministarstva sudjeluje u poslovima upravljanja i raspolaganja
dionicama i poslovnim udjelima trgovačkih društava koji čine državnu imovinu u
vlasništvu Republike Hrvatske, u pogledu trgovačkih društava koja se pretežno
bave djelatnostima iz područja nadležnosti resornog ministarstva, utvrđenima
ovim Zakonom. Ministarstvo obavlja poslove koji se odnose na sudjelovanje
Republike Hrvatske u radu tijela Europske unije u područjima iz njegove
nadležnosti. Ministarstvo obavlja i druge poslove koji su mu stavljeni u
nadležnost posebnim zakonom.
Sve u svemu nesretni ukruh bi barem trebao imati strpljenja
i pročitati opis svoje zadaće i u okviru kojih drugih zadaća se ona nalazi. Na
prvi pogled taj posao ne izgleda težak, jer je potrebito udubiti se u čitanje
svega desetak rečenica. Ali u tih desetak rečenica prokušani dugorečenični
stručnjaci i umjetnici strpali su čak 2107 (dvije tisuće stotinu i sedam)
rieči!
A proučili smo samo jedan oddjel u jednoj službi od njih
ukupno 29, jedne službe od njih 31, jednoga sektora od postojećih 10, jedne
uprave od postojeće 4, a ne smije se preskočiti i glavno tajničtvo, 20
izpostava i jedan usamljeni pododsjek!
Ured za turizam u ministarstvu gospodarstva morat će
djelovati po bitno jednostavnijim načelima, a zaposlenici u njima bi se trebali
baviti poslovima koristnima za hrvatski turizam, umjesto sami sa sobom, što im
sada jedino i preostaje, jer težko pate pod dugorečeničnim teretom.
Netko će sigurno prigovoriti zbog množtvene primjene copy
paste tehnike, ali na ovaj način je jedino moguće shvatiti razmjere
administrativne jezične prašume u koju je s vriemenom sam sebe uvukao hrvatski
državni uztroj.